从法律角度来看，什么才是遛狗的正确方式？

摘要：7月18日，昆明东玉新景阳光华尔兹小区的黄女士在小区内找孩子时，被两条撒丫子跑的狗给吓到了，于是她便让主人拴着狗，别...

7月18日，昆明东玉新景阳光华尔兹小区的黄女士在小区内找孩子时，被两条撒丫子跑的狗给吓到了，于是她便让主人拴着狗，别让狗乱跑，没想到却遭到一顿毒打。随后，双方报了警，到西华派出所调解。
遛狗是否要拴狗？如果狗咬人，狗主人应该承担什么责任？对于城市管理，我们能够提出什么建议？云南凌云律师事务所尹德周和评论员钟丹立做客云南电视台《新闻联合播》，一起来聊聊狗主人打人的事。
 
劝人拴狗反遭打 双方报警调解
 
在一段监控视频中，黄女士站在小区打电话，一条棕色的中型犬从她面前跑过，还出现了一只更小一点的狗，两名孩子向狗跑过去，看起来正在跟狗玩耍，旁边便站着一名成年人，像是狗主人。
黄女士看到狗后似乎有些担心，便和狗主人说着什么，手还时不时有一些动作，过了会，狗主人将狗带出了监控范围，黄女士便在原地打着电话，过了会，狗主人从两条狗走的方向突然冲了出来，径直向黄女士走了过来，指了黄女士一下，便抬起手向黄女士呼了过去。
期间手脚并用，扯着黄女士的头发一顿打，最终黄女士直接被打倒在地，旁边还站着一名小男孩，手里抱着一条小狗。小男孩走开后，黄女士和狗主人又扭打到了一块，黄女士被狗主人突然一推，又倒在了地上，看起来摔得不轻。黄女士说，这场打斗，是从她下班，到小区庭院找自家的两个孩子说起。
之后，从小区庭院的花园内冲出了一名男子，挡在了两人中间，男子一直拉着狗主人，狗主人则一直试图摆脱男子，想上去继续打黄女士。黄女士告诉记者，因为一句话，就给自己招来一顿毒打，她觉得实在委屈。
在调解现场，记者见到了狗主人，狗主人告诉记者，当时确实是她先动的手，她比较冲动，但冲动也是因为黄女士不停地刺激她，让她拴住狗。她的狗只是一只三个月大的拉布拉多，年纪小，而且和小朋友玩得很开心，不会对人造成攻击性。黄女士对她有意见，还称要弄死她的爱犬，她一时间受不了刺激，才有了这场打斗。
狗主人说自己家的狗是有"狗证"的，不怕被查，并且还是小狗，不会对别人造成威胁，所以也没系绳子。
东玉新景阳光华尔兹小区物管称这件事发生在他们下班时候，他们不太了解，但是小区很早以前粘贴过通知，要求业主遛狗时需要拴绳子，避免给其它住户带来威胁，但显然有部分业主根本没当回事。
访谈
 
主持人：因为自己不拴狗被说了就出手打人，你怎么评价狗主人的这种行为？你觉得不牵狗的以及打人是什么心理呢？
评论员钟丹立：可能是一种过激的反应。可能她太爱狗了，对方说了什么就扭打起来。
 
主持人：事情的起因是狗没有被主人牵着，吓到了人。把宠物犬带到公共场合，是否必须由主人牵着，法律上有没有相关规定？如果违反规定可以怎么处理？
尹德周律师：在我国的《侵权责任法》、《民法总则》、《民法通则》里都对饲养动物应该采取的安全措施以及承担相应的责任作出明确规定，并且在《昆明市养犬管理条例》里更进一步规定了携带狗外出，需要悬挂狗牌，用狗链由具有完全民事行为能力的成年人牵引，遇到行人要主动避让，若违反相关规定，有公安机关进行批评教育，若不改正则处以200-500元不等的罚款。
 
主持人：对于遛狗时是不是一定要栓狗，昆明市有明确规定，那么如果遇到放养的大型犬时，觉得可能会对你或者你的家人的安全造成一定的威胁，你会劝阻甚至报警吗？
评论员钟丹立：像我家楼下有大型犬遛狗，每次都不拴，但劝阻了以后，他通常会说，这个狗不咬人。
 
主持人：如果狗没栓，对人造成了伤害，狗主人要负什么样的责任呢？
尹德周律师：前段时间我办理了一起类似案件，狗主人国庆节期间遛狗，这只金毛犬跑到一个75岁的老人身边，老人后怕就后退了几步，结果导致摔倒全身两处骨折。双方协商不成，老人起诉后，法院判狗的主人赔偿医药费及6万多元的损失赔偿。
 
主持人：狗主人说，因为黄女士扬言要弄死她的爱犬，所以她控制不住，打人了。如果黄女士确实说过这样的话，狗主人行为是不是就可以被理解呢？
评论员钟丹立：从法律上来说，这是一个完全民事行为。“控制不住”不能成为暴力行为的托词。
 
主持人：狗主人说自家的狗有狗证，不怕查。现在又是调解，那么我们可以预见，无非就是赔礼道歉、赔钱了事。你觉得这样能够约束那一部分素质不高的养狗人吗？
评论员钟丹立：像我们小区有一户养狗随处撒尿，影响环境。这样的情况单纯调解已经不能改变他的行为，我特别希望有一个强制性的规定去约束他们的行为。
 
主持人：为什么这样的事情频繁发生？是不是处罚过轻了？
尹德周律师：根据昆明市的相关规定，对违反规定的狗主人能够进行批评教育或处以罚款。这样的处罚是偏轻的，养狗是个人权利，但任何行为都要遵守法律规定和社会公共秩序。
 
主持人：每当这样的新闻出来，网络上通常就是极端爱狗人士和极端恨狗人士双方在争吵，为什么会这样？
评论员钟丹立：这是一种常态。不过我认为很多狗主人的情感表达过于夸张，认为每个人都必须爱狗，这样又刺激到一些不爱狗的人。
 
主持人：狗的问题说白了都是人的问题，除了不拴狗、还有满地的狗粪便、被主人抛弃的流浪狗，对养狗者和城市管理者有什么建议？
尹德周律师：主要与公安机关和城市市容管理部门有关。公安机关可加大处罚力度，进行批评教育和行政处罚。对于一些宠物狗随地大小便的行为，城管部门应加强管理。