违法加盖，为何屡禁不止？

摘要：前几天，一些小区的违章加盖建筑被拆除，包括翠湖边的翠明园小区、翠丽苑小区。
那么，如果不是政府部门对翠湖周边...
违法加盖，为何屡禁不止？
 
前几天，一些小区的违章加盖建筑被拆除，包括翠湖边的翠明园小区、翠丽苑小区。
那么，如果不是政府部门对翠湖周边进行整治，这样的私自加盖楼层、私自占用公共用地现象，是不是还要继续存在下去呢？云南电视台《新闻联合播》栏目请到了云南大学建筑与规划学院副院长王培茗教授和云南凌云律师事务所方丽君律师，一起来探讨相关问题。
 
翠明园小区 违建被拆除
 
翠明园小区紧邻翠湖，近几年小区的房子却在悄悄长高。顶楼的天台不少都已经被业主改造成了阳光房，愣是把自家买的房子变成了跃层。
五华区华山街道城管执法中队长周朝煌说，“前期经过我们的调查了解，这一部分主要是采用一些彩钢瓦玻璃进行的一些搭建，有些是客厅，有些是茶室，类似一些具有生活用途的违法违规建筑。”
翠明园小区共有38户顶楼住户，其中违规搭建的就有28户，站在小区顶楼一眼看去，几乎每栋楼的楼顶都“长”出了房子，这些房子大小不一，颜色不同，用途也都不一样，执法人员表示这些违章建筑不仅影响了翠湖周边的美观，还有很大的安全隐患。
五华区华山街道城管执法中队长周朝煌表示，“希望是能达到住户自拆的目的，自拆不了的，我们通过隔壁的有一些建筑进入这个房屋强制拆除。”
前段时间执法人员已经对翠丽苑小区12户1000平方米的违章建筑进行了拆除，本次翠明园小区违章建筑拆除完毕之后，下一步还将拆除俊园的顶楼违章建筑。
 
小区私自加盖建筑 邻居头疼
 
记者在明日城市小区找到几处违章建筑。远远望去，7层楼的单元房顶上，有的业主私自在露台上搭起了遮雨棚。有的业主干脆将楼顶上的区域圈起来建成了自家的房屋，有的楼顶上刚刚搭好框架还没有完工。
记者粗略地观察了一下，3栋单元楼的顶层出现了4处违章建筑。随后，记者从小区物管处了解到，针对小区出现的私搭乱建情况，他们已经多次向业主提醒，并下发了停工整改通知。可是在多次劝阻之后，有的业主根本不再理会物管的管理。
百年明日城市花园小区物管工作人员称，“没有作用。因为我们都下发了整改通知，业主也配合我们工作，也签了字，签完字我们给他们三天时间整改，但三天之后他们依然在私搭乱建。”
物管工作人员表示，他们发现小区内目前有17户业主存在阳台加盖、楼顶加层以及破坏房屋墙体结构等情况，他们也都再次下发了整改通知。
对此辖区城管部门是如何应对的呢？普吉街道城管执法中队中队长孟任说，“去年、前年都有，我们去制止了，他们就停工了，今年一直没有人投诉到我们这边，应该是他们刚好搭建，小区物管是第一线，应该及时向我们上报，早发现早拆除，他们（业主）损失也小，我们阻力也会小。”孟任表示，接下来他们将会安排工作人员到现场查看了解，并对存在私搭乱建的违法行为进行处理。
 
嘉宾访谈
 
主持人：翠丽苑、翠明园、俊园，全是响当当的高档住宅小区。这样的小区存在加盖起来的违章建筑，而且不是一两个，是数以十计的住户加盖。你们意外吗？
云南大学建筑与规划学院副院长王培茗教授：不意外，主要是执法不严吧。
凌云律师事务所方丽君律师：我觉得它没有产生一个违法后果，所以引起了持续的加盖。
 
主持人：违法加建存在什么样的安全隐患？
王培茗教授：违法加建会超出自身承重，安全隐患大。
 
主持人：顶楼住户共38户，但是违法加盖的住户有28户，这样的规模说明了什么问题？大规模加盖和是不是高档小区关系大不大？
王培茗教授：可能大家觉得我花挺贵的钱买的这个房子，通过加盖能多出几十平米，那么这个房屋的成本就下降了。违规加盖不止存在于小区，一些城中村也有违规加盖的情况，实际上安全隐患是非常大的。
 
主持人：翠明园这种大规模加盖的情况，按理说小区物管应该是知情的，那小区物管有权利管理吗？法律上规定谁有权管？怎么管？
方丽君律师：物管作为一个企业，是针对业主进行服务的。根据《物业管理条例》，物管有权利管，但他的权利仅限于对加盖的行为进行制止，制止不行的情况下，只能向相应的执法机关报告。按照《城乡规划法》、《土地管理法》的规定，县级以上人民政府或者是相关的城乡规划主管部门有权管理这个事情。
 
主持人：这些建筑存在不是一两天了，而且在翠湖周边这么显眼的位置，可是为什么要拖到现在，政府部门开始打造三山一水才拆除，它们存在这么久的原因是什么？
方丽君律师：在执法的过程中有一个程序性，首先要立案、调查，接着要履行决定程序、听证程序。
 
主持人：什么样的行为算违法加建？在小区是不是所有加盖的建筑都算违法建筑？违法加建的建筑是怎么定义的？
王培茗教授：没有按照当时的施工图纸来建盖的就属于违法加盖。
 
主持人：开发商有必要明确告知住户不能加盖建筑吗？有没有处罚机制？
方丽君律师：开发商肯定有义务告知住户对房屋的使用权限包括哪些，但现行的法律并没有明确规定。
 
主持人：现在我国对违法加盖建筑的人，处罚力度是怎样的？一旦发现违章建筑，受处罚的只有业主本人吗，开发商会受到处罚吗？
方丽君律师：对社会公共利益影响不大的情况下，可能会责令补办批建手续，或者是责令改正处以罚款，或者是社会危害比较严重，应该限期拆除或予以罚款。如果是验收合格后交付业主，处罚对象是业主。
 
主持人：为什么住户明知违法还会加盖，会不会和处罚力度也有一定的关系？
方丽君律师：我认为不是处罚力度的问题，而是执行力度的问题。比如说，各个部门的协调、衔接可能不够，还有审批和管理的脱节，导致我们在监管的时候监管不严。
 
主持人：每次违章建筑都没有人来查，除非是有邻居举报，违章建筑有没有法律规定必须要定期查？物管有没有义务定期来查？
方丽君律师：这在法律上是没有明文规定的，因为它会限制执法机关一些执法的权限。对于物管的话，也没有一个明确的法律规定。
 
主持人：拆除违章建筑最难的一个环节是什么？
方丽君律师：一个是在执法的过程中，对于这些隐蔽型的建筑是很难查到的，一个是程序的复杂导致时间上会有延长，另一个是执法手段单一，拆除过程中会遇到一些难题。
 
主持人：我们还应该做什么才能抑制违建加盖？
王培茗教授：我觉得除了拆除之外，还要进行相应的处罚。许多人加盖会产生法不责众的心理，而加大处罚，一旦大家意识到违法可能会对自己带来很大的损失，这样就不会随便违法了。
方丽君律师：事前监察肯定重于事后处罚。第一是加强巡查，第二是开发商或物管建立举报人制度，第三是执法者准确地去理解运用法律。