居家养老与机构养老试水社区融合

摘要：云南正在大力拓展养老领域，在《云南省养老服务体系建设“十三五”规划》中，提出针对“社区养老”的若干工程，规划目标实现...
居家养老与机构养老试水社区融合
发布时间：2017-3-9 | 浏览次数：275
居家养老与机构养老试水社区融合 居家和社区养老服务七大领域将获中央财政支持,试点改革26个市(区),昆明在列
     发布时间：2017-03-08
 

　　被业主赶走的“社区养老中心” 追踪
　　■ 都市时报记者 付静萍
　　云南正在大力拓展养老领域，在《云南省养老服务体系建设“十三五”规划》中，提出针对“社区养老”的若干工程，规划目标实现居家养老服务全覆盖、推进老旧小区适龄化改造、鼓励其他单位和居民家庭等利用空闲房屋建立社区托老所。
　　在此背景下，社区养老具备多方面探索的可能性。目前，传统的居家养老、机构养老方式为大家所接受，但为什么将二者结合起来，却在青裕社区引发了激烈矛盾，以至于业主如此强势地要求青裕社区养老服务中心搬离？
　　那么，在大力发展社区养老服务的过程中，探索将居家养老与机构养老相结合的模式，到底可不可行？
　　政策
　　鼓励社会力量
　　培育和打造一批龙头社会组织或机构
　　3月15日起，财政部、民政部联合发布的《中央财政支持居家和社区养老服务改革试点补助资金管理办法》（以下简称《办法》）将开始施行。在2016年至2020年期间，中央财政安排专项彩票公益金支持居家和社区养老服务改革试点，居家和社区养老服务七大领域将获中央财政支持。
　　专项资金重点支持的领域之一是，“支持通过购买服务、公建民营、民办公助、股权合作等方式，鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或机构、企业，使社会力量成为提供居家和社区养老服务的主体。”
　　在民政部和财政部共同确定的《2016年中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区名单》中，昆明被确定为中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点的26个市（区）之一。
　　创新
　　在社区开展居家养老服务
　　有较大的市场需求
　　在大力推进养老产业发展的背景下，昆明居家和社区养老服务将获得中央财政支持，且政府鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施。
　　温馨家庭助老服务中心的发起人林彩认为：“传统的社区养老，并不能满足老年人多样化的需求，必须要有配套的机构提供服务，才能真正满足不同老年人的需求。青裕社区养老服务中心的‘社区嵌入式’模式，在国外以及国内发达城市已早有先例。”
　　云南凌云律师事务所“养老产业法律资讯”团队的朱绍坤律师认为，鉴于社区居家养老服务的局限性，社区老人日间照料中心等居家服务机构，目前还难以承接一些需要特殊护理的老人。从而，现阶段各地也正在试点和探索以社区为平台构建居家养老与机构养老结合的养老模式，可见在社区开展居家养老服务引进专业养老机构提供服务是有较大的市场需求的，也是必要的。
　　关键 
　　养老机构进驻小区前
　　应与小区业委会沟通
　　那么，在盘龙区白沙润园小区，青裕社区引进温馨家庭助老服务中心，在社区开展养老服务，本是适应社会需要的创新举措，可为何水土不服？
　　朱绍坤律师认为，首先，参照昆明市老龄工作委员会办公室出台的《昆明市城乡社区居家养老服务设施建设及运营管理实施意见（征求意见稿）》之规定，居家养老服务设施要坚持为绝大多数居家老年人提供养老服务，原则上不收住老年人。如确需长期收住老年人，作为养老机构使用，改变居家养老服务的性质，必须通过消防部门的验收合格，并报养老机构许可部门批准，方可收住老人，并严格落实安全管理规定，确保老年人的人身安全，同时报市、省老龄部门备案。
　　其次，一般情况下，社区养老机构的场地一般采用购买或租赁物业的方式实现，因其运营性质属于商业属性，如购买或租赁的物业系住宅用途，则根据《物权法》第七十七条、《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十条、第十一条之规定，养老机构举办者在入驻小区前应取得小区内有利害关系的业主（本栋建筑物内的其他业主）的书面同意，否则业主有权主张请求排除妨害、消除危险、恢复原状或者赔偿损失。
　　最后，在养老市场全面放开的大背景下，机构养老与社区养老的嵌入是必然的趋势，但养老机构在积极转变服务模式和思路的同时还应与小区业委会、业主之间保持良好沟通，争取更大的支持与理解。
　　云南已进入老龄化
　　快速发展阶段
　　全省60岁以上老年人已达560万
　　占总人口的11.8%
　　预计到2020年将达607万占总人口的12.4%
　　存在的问题
　　养老支付能力较弱，养老保障、福利水平低
　　每千名老年人拥有床位数仅23张
　　（与全国平均32张相比明显偏低）
　　养老服务资源分布不均衡
　　社会资本作用未充分发挥
　　监管评估体系不完善
　　老龄产业发展滞后
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　　《云南省养老服务体系建设“十三五”规划》规划目标
　　实现居家养老服务全覆盖
　　推进老旧小区适老化改造
　　鼓励其他单位、居民家庭等利用空闲房屋建立社区托老所
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