夜间施工噪音扰民，怎样维权才有效？

摘要：很多人每天从睁眼到入眠，都在忍受工地噪音的折磨。上下班的路上，车辆轧过铺在路上的钢板响声震天；工作的时候，单位旁边的...
很多人每天从睁眼到入眠，都在忍受工地噪音的折磨。上下班的路上，车辆轧过铺在路上的钢板响声震天；工作的时候，单位旁边的工地大张旗鼓地施工，给你的耳朵以全方位暴击；到了晚上，家旁边的楼盘整夜施工，打桩声、渣土车进进出出的声音，让你彻夜难眠。
5月28日，《新闻联合播》邀请到了都市频道长期关注工地夜间施工扰民现象的夜班记者叶熠，以及本栏目特约评论员、云南凌云律师事务所的李春光律师，一起来探讨这个问题。
 
噪音扰民 小区业主停车堵门
 
凌晨2点，业主的两辆私家车横停在一工地门前，把工地大门堵的严严实实。
业主：“一般从晚上11点开始施工，一直要持续到第二天早上八点，我们白天要上班，晚上睡不好觉，老人孩子也睡不好，我们睡不好觉也没法上班。”
堵门的业主介绍，这个工地于半年前开工建设，昼夜施工对周边住户的影响非常大，为此，业主们曾多次拨打12369环保热线，但都没有效果。
业主：“4月27日中午给他们协调了一次，我记得那是一个周末，那时候他们说执法队周末不上班就没法来协调这个事情。”
多次投诉无果，为了能睡个安稳觉，业主们只能自己想办法，停车堵门这样低成本的闹剧维权方式也就成了首选。
业主：“今天太吵了根本没有办法睡觉，从主卧搬到次卧，从次卧又搬到儿童房，根本没法睡觉，所以说我们没办法约了业主来把门堵了，我们只是想维护我们的权益。”
由于大门被堵，工程车辆无法进出，工地已经处于停工状态。凌晨3点，在辖区派出所的调解下，业主们无奈地挪开了堵门的车。
 
环保热线 投诉无果
 
在希望汇小区业主把旁边工地大门堵住的现场，业主们抱怨最多的就是环保热线不起作用，环保热线到底有多难打？在现场记者拨通了西山区环保局的投诉热线。
记者：“您好打扰你们了，我们是云南广播电视台的，向你们反映个情况，希望汇小区今天晚上工地也在施工，业主受不了就用两辆车把工地大门堵了，你们晚上有值班的执法队吗？”
西山区环保局接线员：“我会反映给执法队的。”
记者：“有值班的是吗？”
西山区环保局接线员：“我会联系执法队的。”
记者：“那好我们在现场等他们。”
在现场等待了近一个小时，记者并没有见到西山区环保局执法队的踪影，甚至连核实、回复的电话也没有打来，无奈之下，记者又拨通了昆明市环保局的投诉热线，接线员给出了同样的回复，又等了一个小时，记者在现场还是没能见到任何环保执法队的踪影，也没有接到任何电话回复。
这样的场景和这样的结果并不让人意外。2017年5月和6月，多位市民拨打热线65333333向我们反映，位于前卫西路附近的金地悦天下楼盘工地噪音扰民。
杨先生：“打过12345还有环保部门，我们都投诉过，整栋楼的居民投诉了上百次了，但是最终这个问题都没有解决。”
无奈之下，他们只有求助110。
民警表示，处理施工扰民并不在他们的职权范畴，住户又拨通了12345市长热线，可电话无人接听。
 
噪音投诉 执法难度大
 
按照国家《城市区域噪声标准》规定，建筑工地白天施工噪音不得超过70分贝，晚上不能超过50分贝，根据记者之前在住户家的测试，大部分工地夜间施工的噪音已经高达75分贝。对此，环保局的工作人员说，记者的测试并不专业，因此不能作为投诉依据，甚至连环保局自己都没有测试资质。
昆明市环保局 执法人员：“有投诉我们也是第一时间就到现场，我们也不需要他提供什么，也不需要他测，我们直接就去现场看他确实施工了没，如果施工过程中有噪音我们现场就让他避免了，实在避免不了就跟群众解释。”
昆明市环保局工作人员说，一般情况下，对一些市民举报的工地，他们都会去施工现场进行调查。以彻夜施工噪音扰民的医大广场工地为例，从2012年开工至2016年近4年的时间里，他们不时去检查，但工地噪音扰民的情况一直没有得到改善。
 
怎样维权才有效
 
主持人：怎么看这样的现状？环保部门的做法，合法合规吗？算不算懒政、不作为？市民遇到这样的情况，就只能是无可奈何，拿环保部门一点办法也没有？
李春光律师：“环保部门有媒体戏称这是'中国最窝囊'的一个执法部门，所以您说的这几种情况，那具体来讲，我觉得还是存在不作为的一个症状，慢作为，不作为，有权利并没有很好的行使，执法并没有做到严格有序的进行，所以我觉得这样的行为是不恰当的！”
 
主持人：环保部门工作人员说，他们自己都没有测试资质，那么究竟是谁有这个资质？
李春光律师：严格意义上，手机软件进行的噪音测试不能作为执法依据，但可以作为投诉依据。作为执法部门，即便没有相应的监测资质和监测手段，但是并不妨碍它委托第三方进行监测。
 
主持人：对于一些需要赶工期的工地，有夜间施工证，是否可以一直施工？
李春光律师：目前的情况来看，工地连续施工时间不得超过48小时。
 
主持人：对于没有办理过夜间施工许可证的工地，夜间施工是否就是一种违法行为？
李春光律师：在噪音敏感区，如果没有获得许可在夜间施工那肯定是违法的。相应的处罚也是很多，除了罚款，新的环保法又增加了许多的手段，比如连续性处罚、查扣、要求停止施工、移送相关部门等。
 
主持人：根据交管部门的规定，白天大货车是不能进城的，这导致一些工地白天不能施工，但是按照环保法的规定，夜间不能施工。那么两个部门之间为什么出现这样子的情况？
李春光律师：主要的矛盾点在于，两个部门的视角是不一样的。白天要保证交通，夜间要保证休息，那么在两者的衔接过程中就出现了这样的尴尬局面。仅仅靠打压、堵、罚，它的问题永远都解决不了。
 
主持人：这些问题的症结在哪儿？究竟该如何解决？
李春光律师：要进行一个崭新的制度设计。目前，昆明的相关办法已经使用十年了，也是我们的一个修法周期，要根据新的情况来进行调整。