一河两治、两区管辖，河道景观提升归谁管？

摘要：近有市民向我们反映说，船房河边防路段两侧是河滨步道，附近的居民喜欢到河边散步，准确地说，是喜欢到河边一侧的步道，而另...
最近有市民向我们反映说，船房河边防路段两侧是河滨步道，附近的居民喜欢到河边散步，准确地说，是喜欢到河边一侧的步道，而另一侧就让人摇头，尤其到了晚上基本没有人去。而这两侧的人行道究竟有什么区别呢？
其中一侧步行道路面平整、树木郁郁葱葱，厕所、路灯、垃圾桶公共设施一应俱全，而另一侧不仅公共设施没有完善，晚上连路灯都没有。记者来到现场，这一侧道路不仅公共设施不如对面，河道附近的石阶也没有设置栏杆，而且部分已经破损，很容易摔倒。
“那边是滇池度假区的，这边是西山区的。”有市民说。为何两侧步行道的差别如此大？
 
记者走访 
船房河道一河两治 有关部门互相踢皮球
 
记者联系了滇池度假区管委会，工作人员告诉记者，看起来较好一边是他们在管理，2017年8月，他们利用草海大坝提升改造的契机，把船房河一带也进行了提升改造。“之前草海大坝进行了水体置换的提升改造，我们就把拆下来的这些灯变废为宝。”滇池度假区管委会工作人员介绍，路的一侧归西山区管辖。
 
住在附近的一些居民说，他们之前曾多次拨打市长热线反映过这个情况。热线工作人员回复说，会把情况反映给相关部门。可之后就没了下文，记者辗转联系有关部门。记者首先联系了西山区宣传部，对方告知，这块工作归西山区城管局负责。于是，记者联系了城管局，但工作人员说，船房河不归他们管，应该是福海街道办管。于是，记者又找到福海街道办，得到的答案仍然是不归他们管，应该是西山区水务局管。而西山区水务局的回答是，他们只负责河道的综合治理、河岸的治理和滨河的绿化带。当记者询问绿化能够提升时，工作人员回复需要咨询西山区园林局。
西山区园林局的回复是，“我们只负责绿化这一块，这个河道上的树叶不少了，主要是考虑到绿化的一个通透性，不然下面的植被也长不出来，所以我们没有再栽树。这边我们也向领导反映了，也把方案列入到我们的提升改造计划里，由政府来安排到底做不做。如果涉及到道路灯光就归市政管了。
随后，记者反复拨打了昆明市市政工程集团有限公司的电话都无人接听。记者又联系了西山区宣传部，工作人员称，船房河道实际上还是归福海街道办管。
“我们河道巡查也发现了这个问题，只是考虑到有些工作职责和一些职能部门有交叉，但我们作为属地街道确实会把这些工作完善，包括路灯这些我们也会积极协调相关职能部门对接。”福海街道办事处书记猫良华说。
记者追问提升改造的具体时间，猫良华回复，目前无法确定。
昆明已经推行河长制多年，那么负责船房河河道的河长又是否了解船房河两侧不和谐的情况呢？
记者拨打了河长办公室的电话，但工作人员说，这个情况他们在上个月刚发现，并要求福海街道办办事处进行处理。“福海街道办这边有一个大的项目，这个项目在前期阶段，我们有考虑步道、健身设施、路灯，就是把整个船房河打造为市民休闲的一个场所，区级河长已安排街道级河长，就说对那个已经破损的路面进行适当的修复，但路灯、垃圾桶的布置要等着项目的实施，但这个项目还在审批阶段。”河长办公室工作人员说。
 
讨论时间
 
主持人：这样一河两治、两区管辖，这样的情况多吗？
云南大学建筑与规划学院院长 王培茗教授：类似的现象其实并不奇怪，因为我们的土地权属不同，那么很多地方就是会分属不同的区。对于城市来说，一旦它纳入在政府的管辖之下，它应该是作统一规划。
从目前的建设来看，西山区管辖这一侧河道不尽如人意，这应该与它的定位有关，滇池旅游度假区重视环境景观，它就把它作为城市河道来进行提升改造，而西山区把它作为郊区河道来管理。缺位在于，缺乏一个统一的定位、统一的规划。
 
主持人：市民应该怎么反映希望对河道一侧景观进行提升改造的需求呢？
云南凌云律师事务所 方丽君律师：从目前的情况来看，市民有权向行政机关反映情况，比如向市政部门反映路灯的安置情况，向园林部门反映绿化情况。
 
主持人：是否是有关部门责任划分不明晰，才会出现这种踢皮球的情况？
方丽君律师认为，普通民众会出现一个诉求无门的感觉。那么，会出现这种踢皮球的情况，主要是权责不清所导致的，正因为权责不清就会导致有关部门“多一事不如少一事”，在这种懒政思维下导致推诿，导致公民这边无法反映自己的诉求。法律层面可能存在不完善的情况，但是究其实质的原因，我们认为还是对行政机关的不作为没有实质性问责。
 
主持人：福海街道办的工作人员说，这样的工程是没有必须公示的，那么，法律上需要公示吗？
方丽君律师：这样的情况肯定需要公示的。它属于一个市政工程，根据《政府信息公开条例》属于公开的范围。从公民的角度来看，这个工程的建设与民生息息相关，那他们对于河道的改造享有知情权。当最终审批下来，要实施这个工程的话，可能会对周围的居民造成一定的影响。
 
主持人：那么，河道景观为何不受重视？
王培茗教授：这可以说是政府的面子工程和里子工程吧，城市道路、盘龙江滨河绿带这些大家看得到的道路景观就做得非常好，但有一些景观就不是能够露在面上的就出现了没人管、没人作规划的问题。
 
主持人：河道的日常维护很难吗？
王培茗教授：如果是日常维护，植被增加、座椅维修，这是比较简单的，但如果是像船房河道这样，滇池度假区管委会已经做了一个很好的标准，要比照这个标准来做的话，就有一定难度，因为要重新规划、重新制定标准。
 
主持人：对于提升河道景观，应该要有哪些改善？
王培茗教授：应该由上级部门来组织、编制统一的规划，再由下级部门去进行招标、建设和统一管理，同时每一个部门应该对后期的运营费用、管理费用有所保证，那么，才能维持城市公共空间的美观。
方丽君律师：主要是明确职责，完善立法，从行政职能的设置来看，可能设置成一站式服务会更好一些。
（来源：《新闻联合播·深度访谈》）